§4. Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 

Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота нар

котиков позволит снизить не только уровень их проявлений, но и

уровень смертности и болезней населения, оптимизировать соци

альную ситуацию в обществе, повысить авторитет государства в

мире. Именно поэтому государство сосредотачивает усилия как на

предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических

средств, наказании лиц, виновных в «наркотических» и связанных с

ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с

ними реабилитационных мероприятий.

Концепция государственной политики по контролю за наркоти

ками в Российской Федерации, принятая в 1993 г., рассматривает

предупреждение незаконного оборота наркотических средств и зло

употребления ими в качестве одного из приоритетных направлений

деятельности государства.

Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота

наркотиков включает две составные части:

а) общее предупреждение, основным содержанием которого яв

ляются меры по устранению причин и условий, способствующих как

наркотизации населения, так и совершению преступлений, связан

ных с незаконным оборотом наркотических средств;

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных

лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к

совершению на этой почве преступлений.

Общее предупреждение заключается в выявлении специфических

криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению насе

ления в немедицинский прием наркотических средств, и проведению мероприятий по прекращению или уменьшению влияний этих

детерминант.

Задачами такой деятельности является формирование у населе

ния устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических

средств; убеждение тех граждан, которые приобщились к потребле

нию наркотиков, отказаться от них.

Общепредупредительные мероприятия включают выявление и

устранение причин и условий, способствующих совершению пре

ступлений, связанных с наркотиками; формирование негативного

по отношению к употреблению наркотиков общественного мне

ния населения; осуществление контроля над процессами законного

оборота (от производства до реализации и использования нарко

тиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинс

ких целях.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спро

са на наркотики и совершению связанных с их приемом преступле

ний, достигается специальным изучением, кропотливой аналити

ческой работой, позволяющей выделить типичные криминологичес

кие детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных

государственных органов и негосударственных структур обеспечи

вает информационную базу для последующих общепрофилактичес

ких мероприятий экономического, социального, воспитательного,

правового, психологопедагогического и собственно предупреди

тельного характера.

Формирование у населения антинаркотической позиции пред

полагает широкую разъяснительную работу об опасности для жиз

ни и здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого

поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных

норм, направленных на противодействие злоупотреблению нарко

тиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимо

сти; о профилактической работе с населением для исключения ус

ловий, способствующих приобщению граждан к потреблению нар

котиков.

Важное значение в предупреждении незаконного оборота нар

котиков имеет и осуществление контроля за движением наркоти

ков в фармацевтических и медицинских учреждениях. Работники

этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с наркома

нами, похищают ампулы морфина и промедола, порошок омнопона. В некоторых регионах почти третья часть выявленных наркома

нов доставали наркотики и их составные компоненты в больницах

и аптеках.

В настоящее время проводится разъяснительная работа с насе

лением пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от при

нятия наркотических средств. Разнообразны способы такой рабо

ты, которая, например, включает:

регулярные встречи и беседы с различными группами населения

специалистов, осуществляющих противодействие распространению

наркотиков, борьбу с этим социальным злом, обеспечивающих ле

чение наркоманов;

специализированные теле и радиопрограммы, рубрики, выступ

ления в средствах массовой информации о вреде незаконного обо

рота и употребления наркотических средств;

распространение разнообразных предметов агитационного ха

рактера (рекламок, буклетов, листовок и т.п.);

проведение направленной предупредительной работы с отдель

ными категориями граждан, находящихся в «зоне риска» (несовер

шеннолетними и молодежью, маргиналами и др.);

обеспечение согласованных усилий субъектов, на которые воз

ложена обязанность противодействовать незаконному обороту нар

котиков и бороться с преступностью данного вида;

устранение источников и сырьевых возможностей для незакон

ного изготовления и распространения наркотических средств и их

прекурсоров.

Индивидуальное предупреждение злоупотреблений наркотически

ми средствами и преступлений на этой почве осуществляется в сле

дующих направлениях:

выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к

совершению на этой почве преступлений;

устранение причин и условий индивидуального антиобществен

ного или противоправного поведения;

устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреб

лению ими наркотиков;

осуществление наблюдения и обеспечение иного социального

контроля за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих

наркотиками и склонных на этой основе к правонарушающему по

ведению;

осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспита

тельного, медицинского, правового и иного характера с целью не

допущения правонарушающего поведения с их стороны.

Важное значение в предупреждении незаконного оборота нар

котиков имеет противодействие совершению наркоманами отдель

ных видов преступлений, предметно и мотивационно связанных со

злоупотреблением наркотическими средствами.

Наркомания тесно связана с преступностью и является, образно

говоря, питательной почвой для совершения различных преступных

деяний, прежде всего корыстных и корыстнонасильственных. Не

легальное приобретение наркотиков требует значительных матери

альных затрат. Стоимость наркотических средств на «черном рын

ке» превышает аптечные цены на наиболее распространенные виды

наркотиков в десятки и сотни раз. Чтобы достать деньги на нарко

тики, человек, зачастую нигде не работающий и не учащийся, начи

нает воровать, мошенничать, совершать грабежи, разбои, иные ко

рыстные преступления. На преступления идут и многие работаю

щие наркоманы, так как легального заработка для приобретения

наркотиков или сырья для их изготовления им недостаточно. На

пример, возрастает число квартирных краж, в совершении которых

зачастую участвуют наркоманы. В отдельных регионах страны ими

совершается свыше половины таких краж. Увеличивается число краж

и грабежей, совершаемых токсикоманами (особенно в подростко

вой среде), ибо растут цены и на используемые ими одурманиваю

щие вещества.

Эффективное предупреждение корыстных и корыстнонасиль

ственных преступлений позитивно повлияет на состояние предуп

реждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Наркомания тесно связана и с насильственной преступностью.

Употребление наркотиков порождает немотивированную злобность,

чувство тревоги, безотчетный страх, довольно часто вызывающие

агрессию. Находясь в состоянии наркотического опьянения, нар

команы нередко совершают преступления против личности: убий

ства, телесные повреждения, изнасилования, хулиганские действия

и т.п. Одним из мотивов совершения этих преступлений все чаще

становится стремление завладеть наркотиками или средствами для

их приобретения. Учащаются и «заказные» убийства в связи с кон

куренцией на «черном рынке» наркодельцов. Эффективная профилактика насильственных преступлений обусловливает снижение

уровня преступлений, связанных с наркотиками.

Значительную опасность представляет нелегальное распростра

нение наркотиков в местах лишения свободы. Как правило, нарко

тики доставляются туда родственниками осужденных или иными

лицами, имеющими выход за территорию зоны. Многие наркома

ны (до 15%) приобщились к этому пороку именно в местах лишения

свободы.

Особого внимания заслуживает и проблема предупреждения

организованной преступности, связанной с незаконным оборотом

наркотиков, наркобизнесом. Речь идет о контрабанде и подпольной

торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных лаборатори

ях и иных формах организованной преступной деятельности в рас

сматриваемой сфере. Здесь нередко действуют хорошо законспири

рованные, обладающие значительными средствами криминальные

сообщества с четко определенной внутренней структурой, распре

делением сфер влияния и функций, с широко разветвленными меж

региональными, а иногда и международными связями, использую

щие для доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечи

вающие их охрану и противодействие правоохранительным органам,

физическое устранение конкурентов и отступников и т.д. Поэтому

предупреждение наркобизнеса, организованных форм преступнос

ти является наиболее сложной проблемой. Пресечение преступле

ний этой направленности — наиболее апробированное средство

противодействия наркопреступности. Важное значение здесь имеет

взаимодействие и другие формы сотрудничества, прежде всего меж

дународного, правоохранительных органов разных государств в лик

видации каналов поступления наркотиков, в усилении погранич

ного и таможенного контроля.

Подобное международное сотрудничество особенно значимо,

поскольку Россия, к сожалению, уже приобрела репутацию государ

ства с благоприятными условиями для наркоэкспансии и постепен

но превращается в новый мировой центр наркобизнеса. Через рос

сийские границы пролегли каналы контрабандного поступления

наркотиков из Азии в западные страны, которые постепенно «при

бирает к рукам» международная наркомафия. Российские преступ

ные группировки помогают зарубежным партнерам «отмывать» нар

кодоллары и через новую банковскую сеть вкладывать их в крупные коммерческие инвестиции, легализуя таким образом преступно на

житые капиталы.

Международное сотрудничество (в том числе проведение межгосу

дарственной операции «Канал», получившей высокую оценку Между

народного комитета ООН по контролю над наркотиками) и взаимо

действие правоохранительных органов способствовали раскрытию це

лого ряда наркопреступлений международного характера.

Так, несколько лет назад сотрудниками МВД России совместно

с коллегами из Казахстана пресечена преступная деятельность меж

дународной группы наркодельцов. При этом задержано более 20 чле

нов преступного сообщества, у которых изъято около 500 кг нарко

тиков, 75 тыс. долл. США и огнестрельное оружие. Полностью раз

громлена и организованная международная наркогруппировка,

являвшаяся составной частью колумбийского картеля Кали, в ко

торую входили граждане Эквадора, Перу, России и США. Выявлен

и пресечен контрабандный канал поставки кокаина в особо круп

ных размерах организованной наркогруппой, состоящей из граж

дан США и России. При попытке сбыта очередной партии кокаина

арестован один из организаторов этой группы — гражданин США.

Всего же правоохранительными органами России ежегодно из не

законного оборота изымается 55—60 тонн различных наркотиков.

Однако общество и государство вряд ли могут быть довольны

достигнутыми результатами, и в особенности складывающейся нар

коситуацией. Неудовлетворенность существующим положением

обусловили поиск новых правовых и организационных форм про

тиводействия незаконному обороту наркотиков и совершения со

ответствующих преступлений; внесение изменений в действующее

уголовное законодательство, а также создание в начале 2003 г. Фе

деральной службы по контролю за оборотом наркотиков, на кото

рую возложена координация усилий всех государственных органов,

международных и национальных общественных организаций в ре

шении этой сложной задачи.

Велика роль этой службы и в реализации разработанной Прави

тельством России Федеральной целевой программы «Комплексные

меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незакон

ному обороту». Целью этой программы является обеспечение усло

вий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их

незаконного оборота, а также поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонару

шений до уровня минимальной опасности для общества. Програм

ма включает меры, направленные: на обновление правовой базы

деятельности по предупреждению наркомании и наркопреступно

сти, профилактики несовершеннолетних и молодежи; на совершен

ствование системы лечения и реабилитации наркоманов; на разви

тие международного сотрудничества страны в области противодей

ствия наркотикам.

Контрольные вопросы и задания:

1. В чем заключается общественная опасность незаконного обо

рота наркотиков?

2. Перечислите основные криминологические характеристики

преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

3. Раскройте особенности личности преступника в сфере неза

конного оборота наркотиков.

4. Каковы основные детерминанты наркопреступности?

5. Дайте характеристику основных мер общего и индивидуаль

ного предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота

наркотиков.