Как ГИТ будет проводить проверки в 2018 году

Роструд раз­ра­бо­тал авто­ма­ти­зи­ро­ван­ную систе­му управ­ле­ния кон­троль­но-над­зор­ной дея­тель­но­стью (АСУ КНД). Что пред­став­ля­ет собой эта авто­ма­ти­зи­ро­ван­ная систе­ма? Речь идет о некой нор­ма­тив­ной пра­во­вой базе с лич­ным каби­не­том, с помо­щью кото­рой рабо­то­да­те­ли и про­ве­ря­ю­щие смо­гут бес­кон­такт­но вза­и­мо­дей­ство­вать? – Это новая инфор­ма­ци­он­ная систе­ма, кото­рая неза­ви­си­мо от инспек­то­ра тру­да смо­жет осу­ществ­лять про­цес­сы кон­троль­но-над­зор­ной дея­тель­но­сти, отсле­жи­вать сро­ки их реа­ли­за­ции, бло­ки­ро­вать воз­мож­ность непра­во­мер­ных дей­ствий инспек­то­ра и спо­соб­ство­вать защи­те тру­до­вых прав граж­дан. Мы рас­счи­ты­ва­ем на то, что она поз­во­лит сокра­тить нагруз­ку на рабо­то­да­те­лей с низ­ким уров­нем воз­ник­но­ве­ния нару­ше­ний, повы­сит эффек­тив­ность и про­зрач­ность рабо­ты наших тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов и сни­зит кор­руп­ци­он­ные рис­ки. В ходе про­вер­ки ни инспек­тор, ни рабо­то­да­тель не смо­гут про­игно­ри­ро­вать нор­ма­тив­ные тре­бо­ва­ния.

Полу­ча­ет­ся, что инспек­тор тру­да дол­жен зано­сить дан­ные о про­вер­ке в авто­ма­ти­зи­ро­ван­ную систе­му. Рас­ска­жи­те, а каким обра­зом она смо­жет предот­вра­тить непра­во­мер­ные дей­ствия инспек­то­ра тру­да?

– В каче­стве при­ме­ра мож­но при­ве­сти выне­се­ние нака­за­ний и вели­чи­ну штра­фов. Мы выве­ли сред­не­ста­ти­сти­че­ские дан­ные на осно­ве пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ки инспек­то­ров, кото­рые потом зане­сем в авто­ма­ти­зи­ро­ван­ную систе­му. Если инспек­тор тру­да откло­нит­ся от уста­нов­лен­ных пара­мет­ров, систе­ма опо­ве­стит об этом руко­вод­ство, кото­рое в свою оче­редь будет оце­ни­вать пра­во­мер­ность его дей­ствий. Таким обра­зом, все дей­ствия инспек­то­ра будут кон­тро­ли­ро­вать авто­ма­ти­че­ски. Это не поз­во­лит ему по соб­ствен­но­му усмот­ре­нию либо по незна­нию не выпол­нить необ­хо­ди­мые про­це­ду­ры и нару­шить их сро­ки.

Когда пла­ни­ру­ют внед­рить авто­ма­ти­зи­ро­ван­ную систе­му в рабо­ту ГИТ?

– Пер­вые пять инспек­ций мы под­клю­чи­ли к систе­ме в сен­тяб­ре. С 1 нояб­ря 2017 года в ней будут рабо­тать все тер­ри­то­ри­аль­ные орга­ны Ростру­да.

С 2018 года инспек­то­ры при про­вер­ках будут при­ме­нять про­ве­роч­ные листы. Каким тре­бо­ва­ни­ям при состав­ле­нии кон­троль­ных вопро­сов уде­ли­ли осо­бое вни­ма­ние?

– Про­ве­роч­ные листы вклю­ча­ют в себя те вопро­сы, кото­рые непо­сред­ствен­но вли­я­ют на пра­ва работ­ни­ков, напри­мер, тру­до­вой Дого­вор, опла­та тру­да, режим тру­да и отды­ха, охра­на тру­да и др. Осо­бое вни­ма­ние при раз­ра­бот­ке чек-листов уде­ли­ли тре­бо­ва­ни­ям, несо­блю­де­ние кото­рых может при­ве­сти к несчаст­ным слу­ча­ям, в том чис­ле смер­тель­ным или тяже­лым. В насто­я­щее вре­мя мы раз­ра­бо­та­ли и раз­ме­сти­ли на сай­те Ростру­да 107 про­ве­роч­ных листов. Все­го их будет 154. С 1 янва­ря 2018 года ГИТ нач­нет при­ме­нять чек-листы при пла­но­вых про­вер­ках орга­ни­за­ций с уме­рен­ной кате­го­ри­ей рис­ка, а с 1 июля 2018 года – при всех пла­но­вых про­вер­ках. При вне­пла­но­вых про­вер­ках чек-листы при­ме­нять не будут.

Пра­виль­но ли я пони­маю, что если инспек­тор будет зано­сить резуль­та­ты про­вер­ки по чек-листам в АСУ КНД, то их пла­ни­ру­ют вклю­чить в эту систе­му?

– Да, мы пла­ни­ру­ем это сде­лать уже в янва­ре 2018 года. Бла­го­да­ря это­му будет авто­ма­ти­че­ски фор­ми­ро­вать­ся акт про­ве­де­ния про­вер­ки и доку­мен­ты для устра­не­ния нару­ше­ний и при­вле­че­ния винов­ных лиц к ответ­ствен­но­сти.

Посколь­ку систе­ма авто­ма­ти­че­ски кон­тро­ли­ру­ет про­вер­ку, мож­но ли гово­рить о том, что в ско­ром вре­ме­ни рабо­то­да­те­лей будут про­ве­рять дистан­ци­он­но?

– Мы рабо­та­ем над этой иде­ей. Уже в 2018 году пла­ни­ру­ем объ­еди­нить систе­му «Онлайнинспекция.рф» и АСУ КНД, создать лич­ные каби­не­ты рабо­то­да­те­лей. Это поз­во­лит Ростру­ду орга­ни­зо­вать пол­ный авто­ма­ти­зи­ро­ван­ный цикл про­вер­ки, в том чис­ле дистан­ци­он­ной.

В насто­я­щее вре­мя Роструд сов­мест­но со Сбер­бан­ком реа­ли­зу­ет пилот­ный про­ект по пере­хо­ду на элек­трон­ный кад­ро­вый доку­мен­то­обо­рот. Он помо­жет внед­рить тех­но­ло­гию дистан­ци­он­ных про­ве­рок, что поз­во­лит сни­зить тру­до­за­тра­ты инспек­то­ра и про­ве­ря­ю­щих лиц.

Если объ­еди­нят две систе­мы, смо­гут ли в даль­ней­шем учи­ты­вать резуль­та­ты само­про­ве­рок, кото­рые рабо­то­да­те­ли про­хо­дят на сер­ви­се «Элек­трон­ный инспек­тор», напри­мер, пони­жать кате­го­рию рис­ка ком­па­нии, при­ме­нять поощ­ре­ния в виде сокра­ще­ния часто­ты про­ве­рок?

– Сей­час Закон не преду­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность исполь­зо­ва­ния резуль­та­тов само­про­ве­рок. Одна­ко Мин­тр­уд Рос­сии под­го­то­вил зако­но­про­ект о вве­де­нии в Тру­до­вой Кодекс про­це­ду­ры внут­рен­не­го кон­тро­ля рабо­то­да­те­ля­ми соблю­де­ния тру­до­во­го зако­но­да­тель­ства. После того как орга­ни­за­ция отве­тит на вопро­сы про­ве­роч­ных листов на сер­ви­се «Элек­трон­ный инспек­тор», она смо­жет отпра­вить резуль­та­ты само­оцен­ки в АСУ КНД. Роструд будет их исполь­зо­вать при опре­де­ле­нии кате­го­рии рис­ка или ее пере­рас­че­те.

Когда вне­сут изме­не­ния в Тру­до­вой кодекс, Мин­тр­уд Рос­сии сов­мест­но с Ростру­дом под­го­то­вит соот­вет­ству­ю­щие изме­не­ния в поло­же­ние о над­зо­ре в сфе­ре тру­да, кото­рые поз­во­лят по резуль­та­там само­кон­тро­ля опре­де­лить кате­го­рию рис­ка рабо­то­да­те­ля. Пред­по­ла­га­ем, что про­ве­де­ние внут­рен­не­го кон­тро­ля будет спо­соб­ство­вать сни­же­нию рис­ка на одну сту­пень.

Сей­час запу­сти­ли пилот­ный про­ект этой систе­мы в 65 субъ­ек­тах РФ. В ней при­мут уча­стие 223 пред­при­я­тия раз­лич­ных отрас­лей и форм соб­ствен­но­сти. В чис­ле участ­ни­ков – орга­ни­за­ции, кото­рые вхо­дят в струк­ту­ры Рос­неф­ти, Лукой­ла, Газ­про­ма, Росте­ле­ко­ма, СУЭК, Русгид­ро и др.

При­ме­ча­тель­но, что наи­боль­шую заин­те­ре­со­ван­ность в про­ве­де­нии пилот­но­го про­ек­та про­яви­ли круп­ные орга­ни­за­ции с чис­лен­но­стью свы­ше 250 работ­ни­ков, то есть 62 про­цен­та от всех участ­ни­ков.