Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Однако многие работники по ряду причин вынуждены трудиться на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, т. е. не отвечающих требованиям выше названной статьи.
Работнику, занятому в таких условиях, должны полагаться различного рода компенсации, которые в той или иной мере уменьшают вред, наносимый его здоровью, или помогают его восстановлению.
Российское законодательство устанавливает конкретные гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Однако, далеко не каждому работнику под силу разобраться в многочисленных законодательных и подзаконных нормативных актах, регламентирующих этот вопрос. Да и делать это ему совершенно не обязательно, поскольку информировать работников о полагающихся им компенсациях – это обязанность работодателя, возложенная на него ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.
Ответим на следующие вопросы:
- кому из работников положены компенсации?
- какие компенсации полагаются работникам (их виды и размеры)?
Согласно ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Перечислим компенсации, на которые имеют право работники.
- Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), предусмотренными в отношении различных видов работ с нормальными условиями труда (ст. 147 ТК РФ).
- Продолжительность рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не может превышать 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ).
- Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов) предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ).
- Работники, занятые на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в т. ч. на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (ст. 213 ТК РФ).
- На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами (ст. 221 ТК РФ).
- На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Их выдача работникам по письменным заявлениям последних может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. На работах с особо вредными условиями труда работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание (ст. 222 ТК РФ).
- В соответствии с пенсионным законодательством работники, проработавшие в особых условиях определенный период времени, пользуются правом на досрочный выход на пенсию по возрасту (ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; далее – Закон № 173-ФЗ).
Вывод: работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также иными особыми условиями труда, федеральными законами (ТК РФ, Закон № 173-ФЗ) установлены различные виды компенсаций.
Согласно ст. 219 ТК РФ размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В настоящее время действуют следующие подзаконные нормативные акты, которыми следует руководствоваться при установлении порядка предоставления и размеров компенсаций работникам:
- С 1 января 2014 года регулируется статьями 92, 117 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации:
- сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю;
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее семи календарных дней;
- повышенная оплата труда – не менее 4% тарифной ставки (оклада);
- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Приказ № 302н) (в соответствии со ст. 213 ТК РФ);
- Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (в соответствии со ст. 221 ТК РФ). Кроме того, действуют типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам различных отраслей и профессий;
- Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 46н «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания» (в соответствии со ст. 221 ТК РФ);
- Приказ Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» (в соответствии со ст. 222 ТК РФ).
Вывод: работодатель с целью правильного информирования работников о полагающихся им гарантиях и компенсациях обязан обладать достоверной информацией обо всех вредных и опасных факторах производственной среды и трудового процесса на каждом рабочем месте.
Работодатель обязан информировать работников:
- об условиях труда на рабочих местах;
- о существующем риске повреждения здоровья;
- о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- о компенсациях, полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.
Статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
При этом согласно ст. 212 ТК РФ, помимо прочего, работодатель обязан обеспечить:
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
- проведение специальной оценки условий труда (СОУТ);
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований);
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ.
Видно, что процедура проведения СОУТ является лишь одной из обязанностей работодателя.
Соответственно, факт наличия вредных и (или) опасных факторов на рабочем месте может быть установлен работодателем на основании:
- результатов СОУТ;
- результатов производственного контроля, проводимого согласно санитарным правилам СП 1.1.1058–01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18);
- результатов государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- результатов санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;
- данных эксплуатационной, технологической и иной документации на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
Подтверждение этому можно найти в п. 2.2 руководства Р 2.2.1766–03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 июня 2003 г.).
Какие из выше перечисленных компенсаций и в каком размере следует предоставлять работникам?
Всем вышеуказанным работникам должны предоставляться все компенсации на правилах и условиях не хуже оговоренных в соответствующих подзаконных нормативных актах.
Право на досрочный выход на пенсию по возрасту вышеуказанным работникам предоставляется согласно положениям ст. 27, 28 Закона № 173-ФЗ.
Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель вправе установить самостоятельно с учетом своего финансово-экономического положения (ст. 219 ТК РФ).
Установленный перечень компенсаций работникам должен быть закреплен работодателем в соответствующих локальных актах организации (коллективном договоре, соглашении, трудовом договоре и др.).
Непредставление работникам всех видов компенсаций за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда согласно требованиям ст. 92, 117, 147, 213, 219, 221, 222 ТК РФ является нарушением трудового законодательства РФ.
Статьей 220 ТК РФ («Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда») предусмотрено, что в целях предупреждения и устранения нарушения государственных нормативных требований охраны труда государство:
- обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением (гл. 57 ТК РФ);
- устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
Виды ответственности за нарушение требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, приводятся в ст. 419 ТК РФ. Лица, виновные в таких действиях, привлекаются:
- к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
- гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
